简         报

（第1期） 

江西省革命老区爱心基金会                            2007年9月30日 ______________________________________________________________________________________________________

    ▲ 江西省革命老区爱心基金会“爱心医疗救助”工作实录

    基金会成立以来。在国家民政部的直接指导下，在省委省政府的高度重视和正确领导下。基金会的各项工作，得到了省直各有关部门和社会各界的大力支持下；得到了上级主管部门领导和机关的关心与帮助；得到了吉安、赣州市的领导和相关部门的积极支持；得到了上海同济大学附属同济医院、江西省人民医院、吉安市中心人民医院和赣州市人民医院的热情协助。尤其是得到了省内部份企业集团的大力支持和资助，如：江西钨业、江西铜业、江西稀有稀土、江西中烟、新余钢铁、江铃、江西石油、赣粤高速、国盛证券、江西移动、江中制药等11家企业各捐赠100万元。还得到了江西省财政厅投资管理中心、江西省民政厅、吉安市政府、吉安市民政局等单位的慷慨捐助。截止目前，共接受捐助计人民币2160万元。
    两个月来，基金会时刻牢记中央领导和省委、省政府领导的嘱托，不忘社会各界对老区人民的真情关爱与重托，不忘老区困难家庭先天性心脏病患者的热切企盼。认真按照省委孟书记在成立大会上给基金会提出的要求，积极务实地开展了对老区困难群众实施医疗救助的各项基础性工作。一是迅速进行了医疗救助工作的调研部署。在民政厅钟起茂副厅长的带领下，深入吉安、赣州市进行了医疗救助工作的调研部署。吉安、赣州市领导高度重视，迅速向县（市、区）作了部署。二是认真开展了医疗救助对象情况的调查摸底。在吉安、赣州市（县、区）级民政部门的积极协助下，开展了医疗救助对象情况的调查摸底，截止8月31日统计，吉安、赣州市十五个县（市、区）总共有先天性心脏病和心脏瓣膜病患者1604人。其中：吉安市1533人，赣州市（瑞金、兴国）71人。基本摸清和掌握了两市15个县（市、区）受助家庭先天性心脏病和心脏瓣膜病患者人数情况。三是编制了《医疗救助实施细则》等规范性和操作性文件。民政厅及时转发了《爱心医疗救助实施细则》，现已基本形成了一套比较完整、规范而又便于操作的爱心医疗救助《实施细则》、《工作流程》、《申请审批》、《经费结算》等规范性文件，为医疗救助工作的具体实施与操作提供了依椐。四是布置下发了医疗救助手术治疗工作的计划与指标。对2007年度60个医疗救助手术治疗名额进行了分配，并及时组织手术适应性检查与申报审批，安排部署首批救助对象的手术治疗。九月份，吉安、赣州市定点医院对99名先天性心脏病患者进行了初检，现初步确定可以做的对象近90名，10月份安排手术治疗32名（其中：上海同济医院6名、江西省人民医院7名、吉安市中心人民医院9名、赣州市人民医院6名），其他分别安排在11、12月份进行手术。五是抓紧启动爱心医疗救助对象实施手术治疗仪式。目前各项准备工作已基本就绪，报经省政府领导批准：江西省革命老区爱心基金会“实施先天性心脏病医疗救助启动仪式”，定于10月16日在江西省人民医院正式举行。省政府孙 刚副省长将出席并讲话，省民政厅、卫生厅、财政厅、劳动厅的领导和吉安、赣州市的领导也将出席，出席启动仪式的还有部分捐赠单位的领导、定点医院的领导和实施手术治疗的医疗救助对象等。六是安排了募集资金保值增值的竞标发标工作。为合理安排使用募集资金，使其发挥最大效益，更好地为老区困难群众医疗救助服务。通过竞标，现已选定工商银行为基金增值理财银行。七是积极开展了争取社会各界与企业奉献爱心、济困助医募捐行动。基金会阙理事长不顾年事已高，为了爱心医疗救助事业，为了老区困难群众的生命健康，他带领基金会的同志四处奔走呼吁，正是精诚所至，又有许多有识之士和单位、企业，申出了援助之手。江中制药（集团）有限责任公司决定捐助100万元、吉安市政府捐助50万元、吉安市民政局筹措捐款10万元。
   

     ▲吉安市市委、市政府领导高度重视。把爱心医疗救助工作摆上各级党委、政府的议事日程

    吉安市党政领导高度重视爱心医疗救助活动。市委召开常委会，专题听取了江西省革命老区爱心基金会成立情况和我市实施爱心医疗救助工作计划的汇报，并现场开展了捐款活动。市委书记黄建盛和市委副书记、市长周萌带头捐款，共捐助资金7400元。市政府还专门召开了市长办公会，听取市民政局关于江西省革命老区爱心基金会成立情况的汇报。研究了实施意见，会议决定市财政局安排50万元专款、市民政局募集10万元作为市本级捐助资金纳入爱心基金。9月19日上午，市政府召开了全市实施爱心基金会医疗救助工作会议。各县（市、区）分管民政工作的副县（市、区）长，各县（市、区）民政局、低保局（办、股）、劳动人事局、财政局、卫生局局长和市爱心基金会医疗救助工作领导小组成员共90多人参加了会议。会上，市民政局王水生局长通报了江西省革命老区爱心基金会成立情况，副市长左继生宣读了《吉安市实施爱心基金会医疗救助工作方案》，市委常委、副市长杨群宝作了讲话。会议全面部署了全市实施爱心基金会医疗救助工作，明确了工作任务和要求。
    一是成立领导机构，组织开展医疗救助工作。成立了由市委常委、副市长杨群宝担任组长，市政府副市长左继生任副组长，民政、财政、劳动保障、卫生、定点医院等单位负责人为成员的市实施爱心基金会医疗救助工作领导小组，负责组织全市实施爱心基金会医疗救助工作，领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，负责日常和协调工作。各县（市、区）也成立了相应的领导机构，并明确了由领导小组办公室牵头，协调相关部门，对救助对象治疗费用进行联合会审，衔接城镇医保、农村参合、大病救助三项政策的落实；市中心人民医院成立了由院长任组长，副院长为副组长，相关科室负责人为成员的爱心救助医疗工作领导小组，负责组织救助对象的手术治疗和协调民政部门、基金会、救助对象工作。并组成了手术、麻醉、灌注、护理四支专业队伍，进行专门培训，提供手术治疗服务。
    二是深入调查研究，制定切实可行的工作方案。实施爱心基金会医疗救助涉及三项政策，过程复杂，手续繁多。市民政局王水生局长主动向有关部门咨询城镇医保和农村参合相关政策，亲自过问工作方案的制定，对实施爱心基金会医疗救助程序的每个环节提出指导意见。8月中旬，市民政局组织相关业务人员针对城镇医保、农村参合、大病救助三项政策的衔接问题到吉安县开展了专题调研，召集县民政局、县低保办、县医保局、县农医局业务负责人进行座谈，开展了实施 爱心基金会医疗救助经费核销现场模拟演示，对如何简化报帐手续、规范运作程序进行了认真研究，起草了《吉安市实施爱心基金会医疗救助工作方案（征求意见稿）》。9月11日上午，市政府组织市民政局、市低保处、市卫生局、市财政局、市劳动社会保障局、市医保处和市中心人民医院召开了协调会，研究了《吉安市实施爱心基金会医疗救助工作方案》，12日《方案》以市政府的名义正式印发。为全面实施爱心基金会医疗救助工作提供了制度保障。
   

     ▲赣州市人民医院积极参与爱心医疗救助，行动快，工作细，措施实
 

   八月初，当人民医院被革命老区爱心基金会列为爱心医疗救助实施先天性心脏病手术治疗定点医院后，迅速进行了研究部署。一是及时组织成立了以业务副院长为组长的爱心医疗救助领导小组。二是组建了一支实施先天性心脏病手术治疗的医疗技术骨干队伍（即：手术、麻醉、灌注、护理四支队伍）。三是制订了爱心医疗救助实施先天性心脏病手术治疗方案。四是制定了有关实施爱心医疗救助操作规程、具体制度和工作措施，五是各项工作措施得力、落实到位、操作规范、反馈及时。
   

    ▲吉安市委常委、副市长杨群宝同志在全市爱心基金会爱心医疗救助工作会议上的讲话（摘要）
 

   杨群宝副市长在讲话中指出：召开全市实施爱心基金会医疗救助工作会议，其目的是研究部署江西省革命老区爱心基金会在我市开展的以心脏病医治为重点的医疗救助工作，落实中央领导对革命老区的亲民爱民之举，推动我市城乡社会救助工作再上新台阶。刚才，左副市长宣读了我市实施爱心基金会医疗救助工作方案，并进行了具体部署，我完全同意，请大家抓好落实，下面我再讲三点意见。
    一、 统一思想，端正态度，充分认识做好爱心医疗救助
    工作的重要意义。孟书记在成立大会上指出：江西省革命老区爱心基金会的成立是一件大好事，将给我省革命老区的先天性心脏病患者带来福音，送去希望，对于促进社会和谐具有重要意义。这项以我市为主要受惠对象的爱心医疗救助，得到了中央领导同志的亲自批示和高度关注，体现了对革命老区的关怀。因此，我们要从讲政治的高度，统一思想，端正态度，充分认识做好这项工作的重要意义。一是有利于促进吉安老区的和谐社会建设。全市民政系统开展的前期摸底调查显示，目前我市患有先天性心脏病的重点优抚对象和低保对象共1533人，他们基本上都丧失了自救能力。江西省革命老区爱心基金会开展的以先天性心脏病医治为重点的医疗救助，将非常及时且十分有效地解决这部分群众的看病难和因病致贫问题，有利于缩小他们与其他群众在生活水平的差距，促进吉安老区的和谐社会建设。二是有利于拓展“民生工程”的实施范围。通过基金会兜底救助，以医药费全免的方式，让无钱治病的先天性心脏病患者不花钱就能治病、治好病，使“民生工程”医疗保障政策惠及的困难群众更多、受益更大，让他们共享国家改革发展的成果，从而使“民生工程”更加赢得社会各界和广大群众的支持。三是有利于维护弱势群体的基本权益。患有先天性心脏病的城乡低保对象和重点优抚对象，是最需要帮助、最需要扶持的特殊群体，他们因为无钱治病而忍受病痛折磨，甚至危及生命。而通过手术治疗，可以使他们摆脱病困获得健康生活，和正常人一样享有生存和健康的权力。因此，各地、各有关单位一定要充分认识在我市实施“爱心基金会”医疗救助的重要意义，切实增强做好爱心医疗救助工作的责任感和使命感。
    二、建章立制，规范操作，严格落实爱心医疗救助政策。
    实施爱心医疗救助有明确的范围、对象和政策，各地和有关部门要严格按照上级规定认真抓好落实。一要搞好调查摸底，制定工作计划。8月中旬以来，民政部门已召开会议专题部署。快速启动调查摸底，并组织77名救助对象到市中心人民医院门诊检查，筛选今年的手术治疗对象。今后，各县(市、区)要在前期摸底的基础上，每年年初进行一次全面细致的调查，按照《江西省革命老区爱心基金会医疗救助实施细则》的规定，从对象身份、所患病种等方面对符合救助条件的进行界定。同时，按照基金会的要求，要突出重点 ，区分轻重缓急，优先考虑儿童和青少年，把握救助对象手术治疗的最佳年龄段和环境气候条件等有利时机，合理安排手术对象和手术治疗时间，搞好年度工作计划。二要规范操作流程，搞好政策衔接。“江西省革命老区爱心基金会”将结合城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡困难群众大病医疗救助和医疗机构减免政策开展救助，也就是说，救助对象已经参加城镇居民基本医疗保险或农村合作医疗的，先从参保、参合中报销一部分医疗费，然后由民政部门从大病医疗救助资金中救助一部分，剩余部分由基金会负担。因此，实施爱心基金会医疗救助的程序复杂，手续繁多，工作量大。前一阶段，市民政局针对城镇医保、农村参合、大病救助三项制度的衔接问题开展了专题调研，市政府组织召开市直相关单位协调会，研究制定并下发了《吉安市实施爱心基金会医疗救助工作方案》。该《方案》明确了救助程序，规范了操作流程，间化了报帐手续，建立了快捷的治疗费用核销会审制度。各县（市、区）和各相关部门要按照方案中提出的要求，积极参与，主动配合，规范动作，高效运转，确保城镇医保、农村参合、大病医疗救助和爱心医疗救助政策落到实处。三要落实工作责任，建立长效机制。实施爱心基金会医疗救助工作涉及多个部门，各有关部门要结合各自实际，做好本职工作，服务救助对象。民政部门要牵头协调劳动保障、卫生部门和基金会，搞好三项医疗政策的衔接，同时做好救助对象的调查摸底、资格认定和制定计划工作，并将先天性心脏病手术治疗纳入城乡大病医疗救助病种范围，将重点优抚对象纳入城乡大病医疗救助对象范围，还要指定专人负责爱心基金会医疗救助工作;卫生部门要按照国家医保相关政策规定，对农村手术对象发生的医疗费用进行审核把关，做好农村居民合作医疗保险工作，并对定点医院的医治水平、服务质量、收费标准以及落实城乡重点优抚对象和低保对象“二免四减半”优惠政策情况进行指导和监督;劳动保障部门要按照国家医保相关政策规定，对城镇手术对象发生的医疗费用进行审核把关，做好城镇居民基本医疗保险工作;财政部门要及时从相关资金专户拨付救助资金，安排必要的工作经费。此外，实施爱心基金会医疗救助工作是一项长期性的工作，各(市、 区)和各相关部门要建立长效工作机制，不断完善救助行为。
    三、加强领导，精心组织，切实提高爱心医疗救助实效
    今年是我市实施爱心基金会医疗救助工作的第一年，基础工作和起步工作都在年内，因此，要做好今年的爱心基金会医疗救助工作，关键在于加强领导，精心组织，周密实施。首先，要建立组织机构，搞好协调配合。市委常委会和市长办公会都专题研究了实施爱心基金会医疗救助工作，成立了全市实施爱心基金会医疗救助工作领导小组，市本级还筹集60万元捐助资金纳入爱心基金。今年，各县(市、区)实 施爱心基金会医疗救助的手术治疗任务已下达，全市首批在市中心人民医院实施手术治疗的时间定于10月下旬，届时还要举行手术启动动仪式。因此，各县(市、区)和各相关部门要高度重视，把实施爱心基金会医疗救助作为一项政治任务抓紧抓好，精心组织，稳步推进，开好局，起好步。县(市、区)要成立由政府分管领导任组长，民政、劳动、卫生、财政部门负责人为成员的领导机构，尽快制定切实可行的实施办法，促进爱心基金会医疗救助工作的顺利开展。其次，要突出工作重点，提高服务水平。在实施爱心基金会医疗救助过程中，要把握各个环节的不同特点，做到“细、快、稳、准”，即：调查摸底要细，对象报批要快，手术治疗要稳、经费审核要准。要规范审核、审批程序和操作流程，防止医疗救助工作的随意性。再次，要强化检查监督，实现阳光操作。民政部门和定点医院，要及时向上级业务部门和基金会报送医疗救助对象的有关材料和医疗救助的有关情况，接受基金会和上级业务指导部门的检查监督。接受社会各界的监督。
    同志们：江西省革命老区爱心基金会开展的以心脏病医治为重点的医疗救助工作，是中央领导同志和省委、省政府高度关注民生，倾力关心老区的具体体现。希望大家坚持以科学发展观为统领、始终以昂扬向上的精神状态，求真务实的工作作风，切实抓好爱心医疗救助工作的实施，为推动吉安经济社会又好又快地发展作出新的贡献。